王以哲默然，“您说得对。断人财路，如杀人父母…他们会阳奉阴违，甚至…直接抗命。”
“所以，必须另辟蹊径！”张汉卿的手指划过广袤的东北平原，“你看看，咱们东北，地广人稀到了何种地步！”
“经过初步测算，未被开垦的肥沃黑土地，超过两亿亩！远远多于现已耕种的田地！这些宝贝，就那么荒着，长野草！这是暴殄天物！”
“为何？因为我们没那么多人口去耕种！”
他的语气变得激昂起来：“但现在，时机到了！关内战乱连连，水旱蝗灾不断，成千上万的流民正形成一股‘闯关东’的大潮！”
“只要我们放开政策，大力吸纳、引导这些流民，将他们有序安置到这些待开垦的荒地区域，提供初期的种子、农具、口粮帮扶，他们就能在东北扎根落户！”
“只需一两年，他们不仅能自己解决温饱，更能为我们创造出大量直接受我们掌控的税源和兵源！”
“在这些全新的土地上，我们可以推行全新的低税政策——就按文件里说的，统一只收三成田税，永绝任何杂捐徭役！”
“同时，成立‘新民互助会’，将这些人高效地组织起来，互助合作。”
“只要老百姓切切实实感受到了好处，能在这里安居乐业、吃饱穿暖，他们自然会成为我们最坚定的拥护者！”
“长此以往，我们从这些新垦区选拔兵员，他们入伍是为了保卫自己来之不易的好日子；我们推行政策，能得到全民的拥护。”
“这才是真正的‘得民心者得天下’！这才是我们未来抗衡内外之敌最坚实的根基！”
王以哲听得心潮澎湃，但仍有最后一丝疑虑：“少帅，分地、降税，真就能如此简单地收拢人心？”
“当然不是那么简单！”张汉卿斩钉截铁，“关键在于对比！”
“我们只收三成税，且无任何杂税，相对于关内甚至东北旧地的盘剥，已是天堂！这能让他们活下来，还能略有结余，改善生活。这是基础。”
“更重要的是‘民会’要做的事！”他眼中闪烁着理想的光芒，“它不仅要组织生产，还要修路、挖渠、办学堂、开扫盲夜校、照顾孤寡、提供低息借贷、协调农具种子！”
“就连即将成立的新军，核心任务之一也是护卫乡梓，抢险救灾！”
“我们要让军队和百姓形成利益共同体，打造出真正的军民鱼水情！”
“你放心，群众的眼睛是雪亮的。”
“谁对他们好，谁在剥削他们，他们心里一清二楚。只要一两年，这些新移民中的绝大多数，就会成为‘新民互助会’最坚定的支持者。”
“届时，新民互助会…也就是‘民会’在这些区域推行政策、动员人力、招募兵员，其效率和号召力将远远超过旧有的军阀体系！”
“我把这些能够培育和壮大‘民会’力量的新垦区，称为——”
“根据地！”
张汉卿最后重重地吐出这个词，目光投向远方，仿佛已经看到了那片充满生机与希望的新天地。
王以哲霍地站起身，眼中闪烁着震惊与恍然，他压低了声音，却难掩其中的震动：
“少帅，您…这是要另起炉灶，打造一套全新的政务和军事体系，将来…是要将现有的这套体系，取而代之？！”
话一出口，他自己先倒吸了一口凉气。
刹那间，所有先前的不解和疑虑都烟消云散，取而代之的是一种彻骨的明悟和沉重的压力。
他彻底明白了为何少帅在交付任务时如此谨慎再三，甚至带着劝阻之意。
这项计划何止是庞大，简直是颠覆性的！
它触动的将是如今盘踞在东北军政两界几乎所有高层的核心利益——土地、税源、兵权！一旦风声走漏，必将引来疯狂的反扑和扼杀。
政策是好政策，利国利民，但若无缜密计划，以及前期隐蔽低调的发展，绝对没有成功的可能。
他脑中飞速盘算，琢磨计划的可行性。
好在东北地广人稀，有大量未开垦的荒地可以作为“试验田”，在那里推行新政，阻力会小很多，不易惊动那些旧时代的既得利益者。
“古人云，事以密成，语以泄败。”王以哲喃喃道，眼神变得无比坚定，“此事确需周详缜密，步步为营。”
“成立‘民会’这样一个凝聚力极强的核心组织，由上至下牢牢掌控新垦区和新军，是根据地能否发展壮大的关键！少帅，职部…完全明白了！”
张汉卿赞许地点点头，目光扫过王以哲和刚刚看完计划、同样一脸震撼的方显廷。
“正是因此，千头万绪，需得绝对可靠之人执掌。故而我才将你们二位找来，共担此任。”
他走到办公室中央，思路清晰的勾勒出权力框架：
“民会的会长兼总负责人，就是我。我负责制定大政方针，协调东北现有军政体系的资源为己所用，应对内外重大威胁，为整个计划提供最高级别的支撑。”
“公开场合，我会以‘东北政务委员会’委员长的名义推行垦荒政策；而在秘密战线，我以‘民会’会长的身份指挥组织建设。”
他的目光首先投向王以哲：
“鼎方，你是执行负责人之一，主抓民会组织与军事。”
“你的公开身份，依旧是东北军第七旅旅长。但同时，你会兼任东北建设兵团总司令，以及民会副会长，分管军事指挥。”
“你的职责最重：全面负责民会的组建、扩张和日常运作，特别是军事部和组织部的建设。”
“民会的武装力量分三级：卫队、民兵、新军。其中唯有新军是正规军，也是对敌作战的主力。”
“要以你的第七旅为种子，选拔最忠诚可靠的军官，注入未来的‘新军’，担任各级指挥和至关重要的司训员，确保组织掌控军队。”
“此外民兵的训练、指挥体系，你要一手抓起来，并从中遴选精锐，扩充我们的核心‘新军’。”
“卫队也归你调派，用以维护垦区治安，镇压任何敢于反抗新政的地主豪绅！”